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两公国争端的出现，成为俾斯麦检验其“铁血政策”的良机。他毫不隐讳地表示要吞并两公国。此时国际关系格局也有利于俾斯麦推行自己的政策。在德意志内部，另一大邦奥地利不敢明确支持德意志在两公国争端中的要求，害怕因此引发本国非德意志地区的民族运动。俄国由于普鲁士支持其镇压1863年波兰起义（Polnischer Aufstand1863）而心存感激，作出了不对普鲁士采取军事行动的保证。法国此时正兵陷墨西哥，自顾不暇，且俾斯麦在1863年底暗示可能将莱茵河西岸地区割让给法国，故而拿破仑三世对因两公国争端可能引发的冲突问题态度淡漠。英国虽然威胁要进行干涉，但没有大陆盟国的配合，仅凭自己的两万陆军难有作为，况且它还想利用普鲁士牵制法俄两国，故而没有全力介入。在这种有利的国际形势下，俾斯麦采取了明智的策略。其一，打出维护1852年《伦敦议定书》旗帜，从而可以堂而皇之地抵制各列强的干涉，避免“招致和其他强国的紧张关系”。其二，拉拢奥地利共同行动。这样既可防止英法的联合军事威胁，又掩盖了普鲁士吞并两公国的企图。当时各列强都不愿普鲁士吞并两公国而进一步壮大，因此，在它们看来，普奥共同行动是防止普鲁士吞并两公国的可靠保证。此外，俾斯麦与奥地利合作还另目的，即为日后对奥战争埋下伏笔。
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