两公国争端的出现,成为俾斯麦检验其“铁血政策”的良机。他毫不隐讳地表示要吞并两公国。此时国际关系格局也有利于俾斯麦推行自己的政策。在德意志内部,另一大邦奥地利不敢明确支持德意志在两公国争端中的要求,害怕因此引发本国非德意志地区的民族运动。俄国由于普鲁士支持其镇压1863年波兰起义(Polnischer Aufstand1863)而心存感激,作出了不对普鲁士采取军事行动的保证。法国此时正兵陷墨西哥,自顾不暇,且俾斯麦在1863年底暗示可能将莱茵河西岸地区割让给法国,故而拿破仑三世对因两公国争端可能引发的冲突问题态度淡漠。英国虽然威胁要进行干涉,但没有大陆盟国的配合,仅凭自己的两万陆军难有作为,况且它还想利用普鲁士牵制法俄两国,故而没有全力介入。在这种有利的国际形势下,俾斯麦采取了明智的策略。其一,打出维护1852年《伦敦议定书》旗帜,从而可以堂而皇之地抵制各列强的干涉,避免“招致和其他强国的紧张关系”。其二,拉拢奥地利共同行动。这样既可防止英法的联合军事威胁,又掩盖了普鲁士吞并两公国的企图。当时各列强都不愿普鲁士吞并两公国而进一步壮大,因此,在它们看来,普奥共同行动是防止普鲁士吞并两公国的可靠保证。此外,俾斯麦与奥地利合作还另目的,即为日后对奥战争埋下伏笔。
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