美国统治集团开始醒悟，朝鲜战争是个无底洞，看不到胜利的曙光。此时的美国国内更是异常混乱，国会为此事吵得不可开交，美国公众也对当局不满，它的主要盟国则担心美军深陷朝鲜从而削弱在欧洲的力量。
正是在这种内外交困的情况下，美国提出停战谈判的请求。出于和平考虑，中朝双方接受了美国政府的提议。
柴成文回忆说：
第一次谈判是1951年7月10日上午，地点是位于“三八线”上中朝控制区域内的凤庄。一张铺着绿色台呢的长方形条桌东西摆放在谈判大厅里，长条桌南北面坐着对方的5名代表。
南侧中间坐着“联合国军”首席代表乔埃，乔埃的右边坐着白善烨、霍治，左边坐着克雷奇和勃克。
桌子的北面是中朝方代表。中间坐着首席代表南日，南日的右边坐着邓华和解方，左边坐着李相朝和张平山。
